La continua innovazione e sovrapposizione legislativa (CE, Stato, Regioni) che caratterizza il settore della raccolta, recupero e smaltimento dei rifiuti, ha prodotto un regime di incertezza operativa che costringe gli operatori professionali a continui lambiccamenti mentali per poter comprendere se la propria attività si inquadra correttamente nell’ambito normativo o no, quali siano le corrette norme di riferimento per la propria attività, quale sia la prevalenza delle diverse norme in corso di validità.